蒙古王公的领地和政府行政区的管辖，眼前的矛盾虽然以重叠区出租的形式托管给了政府，可也只是治标不治本。要治本，就得想办法消除这些王公在蒙区民众间的影响力。杨寰宇可以容忍让这些王公过上优裕的生活，也可以容忍给他们在政治上一个名义，但不能容忍他们在蒙民中拥有实际的影响力。

　　要达到这个目的，就只能从蒙民那里想办法。只要蒙民认政府的命令而不是认王府的命令，事情大约就成了大半了。说白了，杨寰宇想到的就是改土归流，在全蒙设置市县。

　　想要改土归流，在蒙区，察哈尔的八旗四群是最容易的，他们采取的是总管制，总管是不世袭的。麻烦的自然就是盟旗了，盟旗里的王公贝勒固山贝子们可都是世袭的爵位。民国初年，由袁世凯和孙文为代表的南北双方和蒙古王公联合会达成了《关于满蒙回藏各族待遇之条件》的约定，其中的第三条：王公世爵概仍其旧；就把这些蒙古王公们的特权全都保留了下来。也成为现在这些王公们维系特权的法律依据。

　　有了这个想法，杨寰宇借着开军事会议的名义，把四大警备区的司令徐树铮、阎锡山、吴佩孚、徐庭瑶和参谋长杨爱源召集到一起开会商议。这五人之中，三个涉及到了蒙区。更主要的是杨寰宇的采取的第一个行动，算是个军事行动，他要组建蒙古骑兵师。要削弱蒙古王公的势力，首先就要设法解除他们的武力。蒙古王公掌握的武力，就是各盟下属旗的旗卫队。杨寰宇组建蒙古骑兵师就是打算收编这些旗卫队。

　　“收编旗卫队，这个没问题，可军官怎么解决？这些蒙古旗卫队的军官可难堪大任。要不，把我们同学里那些骑科的毕业生安排进去？”参谋长杨爱源担心这些旗卫队官兵的素质太差。

　　“少量安排可以，一旦安排的人多了。怕是要引起那些王公们的抵制。”徐树铮插话道。

　　“要是不换人，这些军官依旧要效忠他们的主子，你组建这个骑兵师还有什么意义？人肯定要换！我手头上倒是有个人，现在正关在奉天的监狱里，不过不知道他愿不愿意干。他对我们可没好感。不过他对这些蒙古王公也同样没好感。”阎锡山思索了片刻才说道。

　　“你推荐一个关在你监狱里的囚犯？”吴佩孚惊讶的看着阎锡山，嘴里问道。

　　“这个人，怎么说呢。他叫孟青山，曾经是哲里木盟达王的旗卫队军务梅林，也就是达王旗卫队的统领。不过因为反对达王把旗卫队用来收租的土地收回，而被达王革职。他牵头鼓动牧民反对在哲里木盟把牧民转为农耕，到奉天找达王请愿，被达王派人抓了，关在奉天的监狱。在蒙区，这家伙还是蛮有名的。”阎锡山解释道。

　　“嘎达梅

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